Mexico Gedecriminaliseerd

Juridisch kader

Recreatieve cannabis bevindt zich in Mexico in een ongebruikelijke tussenpositie: persoonlijk gebruik is door de rechter gedecriminaliseerd, maar er bestaat nog steeds geen algemene wet die commerciële verkoop toestaat, en het Congres heeft zijn eigen deadlines om zo'n wet aan te nemen herhaaldelijk gemist. De verschuiving begon met een reeks van vijf opeenvolgende uitspraken van de Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), het Hooggerechtshof van Mexico, tussen 2018 en juni 2021, waarin werd geoordeeld dat het absolute federale verbod op persoonlijk gebruik, bezit en thuisteelt van cannabis door volwassenen ongrondwettelijk was omdat het in strijd was met het grondwettelijke recht op "vrije ontplooiing van de persoonlijkheid." Zodra vijf consistente uitspraken over hetzelfde punt zijn gedaan, behandelt de Mexicaanse wet de interpretatie als bindende "jurisprudencia obligatoria" voor alle lagere rechtbanken, waardoor het verbod op persoonlijk recreatief gebruik sinds juni 2021 in de praktijk landelijk niet meer te handhaven is. — Suprema Corte de Justicia de la Nación

Wat de uitspraak niet heeft gedaan, is een gereguleerde markt creëren. De onderliggende wet, de Ley General de Salud (Algemene Gezondheidswet), classificeert cannabis nog steeds als een gecontroleerde stof, en bezit boven de kleine drempel voor "persoonlijk gebruik" die in de narcomenudeo-tabel (kleinschalige handel) van de wet is vastgesteld — 5 gram — kan nog steeds strafrechtelijke blootstelling met zich meebrengen, waarbij hoeveelheden daarboven worden behandeld als vermoedelijk bewijs van verkoopintentie, tenzij het tegendeel wordt bewezen. Het Congres is sinds 2019 wettelijk verplicht om een uitgebreide regelgevende wet aan te nemen die teelt, vergunningverlening en detailhandel omvat, en het Hooggerechtshof heeft die deadline al talloze keren verlengd; per medio 2026 is een dergelijke algemene wet nog niet goedgekeurd, waardoor Mexico geen vergunde dispensaries, geen legale winkelketen en geen belasting-en-regulerings-kader heeft dat vergelijkbaar is met Uruguay, Canada of de Amerikaanse staten waar cannabis legaal is.

Medicinaal cannabisprogramma

Medicinaal gebruik van cannabis en de afgeleide producten ervan werd formeel gelegaliseerd door een hervorming van de Ley General de Salud in 2017, waarbij farmaceutische cannabisproducten van de strikte verbodslijst werden gehaald en de gezondheidsregulator COFEPRIS (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios) de taak kreeg om productie, onderzoek, import en voorschrijven te vergunnen. Vervolgregelgeving uit 2020 en 2021 stelde de regels vast voor het registreren van uit cannabis afgeleide geneesmiddelen en cosmetica bij COFEPRIS. — COFEPRIS

In de praktijk blijft het programma beperkt en traag. Zeer weinig uit cannabis afgeleide farmaceutische producten hebben de COFEPRIS-registratie doorlopen, de binnenlandse productie voor de medicinale markt is minimaal, en de meeste patiënten die legaal medicinale cannabis gebruiken, doen dit via individueel geïmporteerde, door COFEPRIS goedgekeurde producten (een proces dat maanden kan duren) of via CBD-dominante hennepproducten die worden verkocht onder de aparte hennep/cáñamo-regelgeving van 2020, die cosmetische en wellnessproducten met minder dan 1% THC zonder recept toestaat. Er is geen breed netwerk van medicinale-cannabisklinieken of apotheekverstrekking vergelijkbaar met programma's in Duitsland of verschillende Amerikaanse staten.

Persoonlijke teelt en het amparo-systeem

Omdat het Congres geen algemene wetgeving heeft aangenomen, is de praktische manier waarop een individu het door het Hooggerechtshof erkende recht uitoefent het aanvragen van een "amparo," een grondwettelijk rechtsmiddel, tegen de weigering van COFEPRIS om persoonlijk cannabisgebruik en thuisteelt te vergunnen. Rechtbanken hebben sinds 2015 duizenden van deze individuele en collectieve amparo's toegekend, waarbij elke amparo technisch alleen bindend is voor de persoon of groep die erin wordt genoemd, en hen toestaat een persoonlijke voorraad te bezitten, te vervoeren en te telen zonder vervolging. Verschillende cannabisclubs en coöperaties uit het maatschappelijk middenveld opereren op deze basis, met collectieve amparo's die hun geregistreerde leden dekken. Dit systeem van geval tot geval betekent dat legale toegang tot cannabis in Mexico een lappendeken is van individueel bevochten toestemmingen, in plaats van een enkel openbaar register of een vergunning waarvoor iedereen administratief kan aanvragen.

Waar je wel en niet mag gebruiken

Decriminalisering geldt voor bezit en privé persoonlijk gebruik; het schept geen recht om in het openbaar te gebruiken. Het roken of vapen van cannabis op straat, in parken, in het openbaar vervoer, of in het bijzijn van kinderen kan nog steeds worden bestraft als een bestuurlijke overtreding door staats- of gemeentelijke autoriteiten, los van de federale strafrechtelijke kwestie. Winkels met een cannabis-uitstraling die vloeitjes, vaporizers en CBD- of hennepproducten verkopen, zijn gebruikelijk in toeristische gebieden zoals de wijken Roma en Condesa in Mexico-Stad, Tulum en Playa del Carmen; deze opereren onder de hennep/cosmetica-regels of in een juridische grijze zone en zijn geen vergunde recreatieve dispensaries die THC-rijke bloemen over de toonbank verkopen, wat hun winkelpuien ook mogen suggereren.

Recente ontwikkelingen

• Juni 2021: de vijfde consistente uitspraak van de SCJN creëerde bindende jurisprudencia die het absolute verbod op persoonlijk gebruik en teelt door volwassenen ongrondwettelijk verklaarde.
• Vanaf 2021: de Kamer van Afgevaardigden en de Senaat hebben in verschillende zittingen concurrerende versies van een algemeen regelgevend wetsvoorstel aangenomen, maar er is nog geen eenduidige wet definitief goedgekeurd en door de president ondertekend.
• 2023-2025: het Hooggerechtshof verleende verdere verlengingen van de deadline van het Congres, terwijl het er bij de wetgevers op aandrong het regelgevende kader af te ronden; COFEPRIS bleef ondertussen individuele op amparo gebaseerde vergunningen verwerken.
• Per 2026 blijft cannabishervorming een actief wetgevingsonderwerp, maar persoonlijke decriminalisering bestaat naast een ongereguleerde commerciële markt — wat betekent dat geen enkele winkel in Mexico legaal recreatieve cannabisbloemen mag verkopen, ongeacht de lokale handhaving in de praktijk.

Veelgestelde vragen

Is wiet legaal in Mexico?
Persoonlijk gebruik, bezit van kleine hoeveelheden en thuisteelt voor persoonlijke consumptie zijn sinds 2021 gedecriminaliseerd door uitspraken van het Hooggerechtshof. Er is echter geen wet die commerciële verkoop toestaat, dus is er nergens in het land een legale detailhandelsmarkt of vergunde winkels.

Kunnen toeristen legaal cannabis kopen in Mexico?
Nee. Er zijn geen vergunde dispensaries. Winkels die CBD- of hennepproducten verkopen in toeristische gebieden zijn niet bevoegd om THC-cannabisbloemen te verkopen, en het kopen bij niet-vergunde straatverkopers blijft illegaal en riskant.

Hoeveel cannabis mag ik bezitten zonder juridisch risico?
De drempel voor "persoonlijk gebruik" in de algemene gezondheidswet is 5 gram; bezit tot dat bedrag wordt als gedecriminaliseerd behandeld. Grotere hoeveelheden kunnen worden beschouwd als bewijs van verkoopintentie, wat strafrechtelijke sancties met zich meebrengt.

Kan ik in Mexico een recept voor medicinale cannabis krijgen?
In principe wel, sinds de hervorming van 2017, maar het programma is beperkt: er bestaan weinig geregistreerde farmaceutische producten, en de meeste patiënten vertrouwen op individueel geïmporteerde, door COFEPRIS goedgekeurde medicijnen of uit hennep afgeleide CBD-producten, in plaats van op een breed voorschrift-en-apotheeksysteem.

Kan ik worden gearresteerd voor het roken van cannabis in het openbaar?
Ja. Decriminalisering geldt voor privé persoonlijk gebruik; openbaar gebruik kan nog steeds worden bestraft als een bestuurlijke overtreding onder staats- of gemeentelijke regels.